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　　一、起草背景

　　為探索全面市場化的代建制，在我區(qū)政府投資代建項目中建立工程質量缺陷保險（IDI）規(guī)范，我局于4月底著手編制代建項目工程質量缺陷保險實施細則，與保險顧問充分溝通，并與區(qū)工務局、區(qū)住建局等部門進行了座談交流，征求了區(qū)工務局、區(qū)前期辦等部門意見，形成了送審稿。

　　二、主要內容

　　全文包括七章30條款。第一章是總則，明確出臺的目的、原則、適用范圍，解釋IDI的定義。第二章是區(qū)發(fā)改局、委托單位、代建單位、保險公司、TIS機構、保險經紀公司的職責分工。第三章是保險方案，包括按標準方案承包的工程和需單獨制定方案承保的工程兩種類型，解釋保險責任和除外責任，保險期限、保險金額、保險費用。第四章是保險經紀公司、保險公司預選庫的監(jiān)督與管理，規(guī)定了組建共保體的情形。第五章是實施流程，包括投保流程、風險管理流程和理賠流程，并對未能有效整改的情形提出解決途徑。第六章是違約責任及爭議處理。第七章是附則。

　　三、對其他區(qū)的參照情況

　　目前福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)均出臺了政府投資代建項目IDI實施細則，其中福田區(qū)已經有項目簽訂了保險合同。我區(qū)細則對別的區(qū)有一定的參照，但也有我區(qū)自己的考慮。

　　(一)關于IDI的適用范圍。福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)對所有的代建項目均要求投保工程質量潛在缺陷保險（IDI）。我們認為IDI在全國的應用也才剛剛開始，上海僅用于商品房和保障性住房，在我市個別區(qū)的政府投資項目代建項目中的應用屬于全國首例，需要很多的配套措施與試點經驗，同時也存在委托代理關系過于復雜、TIS機構與監(jiān)理角色重合等問題，因此我們的意見是根據代建項目的實際情況研究確定投保IDI，在房建類的代建項目中鼓勵使用，對于道路工程和綠化工程一般不用。

　　(二)關于預選庫的管理。福田區(qū)、羅湖區(qū)的保險公司預選庫規(guī)模都是3家，光明新區(qū)是5家。我們綜合考慮代建項目的數量、投資規(guī)模、競價充分程度，建議保持3-5家的規(guī)模。對于保險金額超過15億元的大型代建項目，也允許采取組建共保體的方式進行承保，由競價中標的保險公司作為主承保人，其余保險公司（僅限于預選庫內）作為共保方參與承保，并對共保協議做了限定以鼓勵充分競價。

　　 (三)關于保險合同調整和解除的情形。福田區(qū)、羅湖區(qū)對于工程質量缺陷問題未得到有效整改的特殊情況可以進行保險合同調整。屬于一般質量缺陷問題的，保險公司可作為除外責任或補交相應保費；屬于嚴重質量缺陷的，保險公司可以作為除外責任或解除合同。我們認為質量缺陷嚴重程度沒有具體的標準，且往往由保險公司來認定，因此在細則中將質量缺陷的認定明確為區(qū)工程質監(jiān)部門，約束保險公司調整保險合同的行為。